產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量從根本上取決于要素條件、技術(shù)積累、市場(chǎng)環(huán)境和制度供給。我國(guó)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展困難，有外部環(huán)境影響，關(guān)鍵在于誘發(fā)質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革的內(nèi)生條件尚未充分形成。
（一）要素整體質(zhì)量不高
要素體系是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的基本單元。生產(chǎn)要素質(zhì)量決定著產(chǎn)品質(zhì)量,由此決定著產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和供給體系質(zhì)量。我國(guó)生產(chǎn)要素整體質(zhì)量不高，主要表現(xiàn)為：一是人力資本積累不足。我國(guó)勞動(dòng)年齡人口在2010年到達(dá)最高點(diǎn)后連續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，勞動(dòng)力無(wú)限供給格局發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化，勞動(dòng)力數(shù)量增長(zhǎng)貢獻(xiàn)減弱，但人力資本積累較慢，技能人才、工程師和科學(xué)家的比例偏低， 且人力資本在產(chǎn)業(yè)內(nèi)轉(zhuǎn)移滯后，影響產(chǎn)業(yè)升級(jí)。二是產(chǎn)業(yè)技術(shù)積累緩慢。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度和質(zhì)量直接取決于技術(shù)進(jìn)步因素。我國(guó)自主技術(shù)創(chuàng)新尤其是核心技術(shù)突破和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)積累較慢，難以支撐產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。2016年，最能衡量核心技術(shù)能力和創(chuàng)新能力的國(guó)內(nèi)發(fā)明專利申請(qǐng)受理量和授權(quán)量占全部專利的比重不到40%和20%（寧吉喆， 2017）。三是資本形成不充分。我國(guó)資本形成率較高，但質(zhì)量效益不高、結(jié)構(gòu)問(wèn)題突出，近年來(lái)資本投資效率逐年降低，當(dāng)前每新增1元GDP需要增加6.9元投資，投資效率明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平（李偉，2018）。
（二）體制機(jī)制尚未理順
有效的制度供給短缺，是制約當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要瓶頸。目前，阻礙要素流動(dòng)、制約生產(chǎn)力發(fā)展的壁壘和障礙還不同程度存在，市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用面臨束縛。在科技創(chuàng)新方面，科技資源配置過(guò)度行政化， 創(chuàng)新收益分配政策和激勵(lì)機(jī)制不健全，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合不緊，科技創(chuàng)新活動(dòng)存在“碎片化”問(wèn)題和“孤島”現(xiàn)象，對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的支撐作用不夠。在要素流動(dòng)方面，城鄉(xiāng)制度障礙和區(qū)域壁壘限制了資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。在市場(chǎng)機(jī)制方面，準(zhǔn)入和退出機(jī)制不健全，地方政績(jī)競(jìng)賽造成產(chǎn)業(yè)低水平重復(fù)競(jìng)爭(zhēng)，帶來(lái)部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩；同時(shí)，部分地方政府為保護(hù)本地企業(yè)，采取行政措施阻礙過(guò)剩產(chǎn)能的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)淘汰和兼并重組，一些“僵尸企業(yè)”退出困難，影響落后產(chǎn)能出清。
（三）市場(chǎng)環(huán)境總體不優(yōu)
產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力很大程度上取決于企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為。目前我國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境尚未真正形成，行政性壟斷、所有制歧視時(shí)有發(fā)生，很多領(lǐng)域?qū)γ駹I(yíng)企業(yè)開(kāi)而不放，公平待遇未落地，民企合法投資權(quán)益得不到有力保護(hù)，一定程度上受到國(guó)有企業(yè)擠壓，影響投資積極性和轉(zhuǎn)型主動(dòng)性。同時(shí)，由于能源成本、物流成本、金融成本和稅費(fèi)成本高企，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本持續(xù)上升，攤薄了利潤(rùn)空間，影響技術(shù)、質(zhì)量和服務(wù)水平的提升。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)1960位企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的調(diào)查，在當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中遇到的最主要困難中，企業(yè)成本負(fù)擔(dān)較重的問(wèn)題依然突出，比重最高的兩項(xiàng)分別是“人工成本上升” （68.4%）和“社保、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重”（50.2%），認(rèn)為物料采購(gòu)價(jià)格“上升”的企業(yè)家占35.5%，為近5 年來(lái)的最高值。
（四）產(chǎn)業(yè)政策調(diào)適不快
我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)施的政府選擇、特惠措施為主的產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極作用不容否認(rèn)，但在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和市場(chǎng)條件下，這種直接干預(yù)市場(chǎng)、限制競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)政策其弊端和不適應(yīng)性越來(lái)越凸顯。近年來(lái)，盡管調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策的共識(shí)已經(jīng)越來(lái)越多，呼聲也越來(lái)越高，但產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型進(jìn)展尚不如人意，競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位還沒(méi)有充分體現(xiàn)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)和科技進(jìn)步的政策組合尚未到位。特別需要關(guān)注是，一些地方用傳統(tǒng)政策手段發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，造成新興行業(yè)產(chǎn)能急劇擴(kuò)張，出現(xiàn)新的產(chǎn)能過(guò)剩苗頭。以機(jī)器人為例， 目前各地陸續(xù)出臺(tái)機(jī)器人相關(guān)優(yōu)惠政策，不惜開(kāi)展補(bǔ)貼大戰(zhàn)，爭(zhēng)相發(fā)展機(jī)器人產(chǎn)業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)建成和在建的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園有40 余家，平均每個(gè)省級(jí)行政單位擁有一家以上，而大部分從事的仍是組裝和代加工，一哄而上、扎堆低端等問(wèn)題不容忽視。
